國企改革三年行動(dòng)時(shí)間進(jìn)程過半 部分配套政策將迎來“升級(jí)版”

進(jìn)入今年7月份，國企改革三年行動(dòng)的時(shí)間進(jìn)程已經(jīng)過半。據(jù)《證券日報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，為確�！敖衲晖瓿蓢�企改革三年行動(dòng)任務(wù)的70%以上”這一目標(biāo)，今年上半年，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院國資委已先后召開五場會(huì)議，部署推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)的落地落實(shí)。另據(jù)了解，國企改革三年行動(dòng)的部分配套政策即將“升級(jí)”。

將重點(diǎn)要求納入公司章程

堅(jiān)持市場化的改革方向、推進(jìn)規(guī)范的制度化建設(shè)，無疑是落實(shí)國企改革的重要保障。

6月24日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻會(huì)議方式，召開將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系專題推進(jìn)會(huì)。

“此次‘將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系’這一安排，確實(shí)有些超乎意料�！鄙虾Ｌ鞆�(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴《證券日報(bào)》記者，若按照過去一定意義上的做法看，應(yīng)該是先推進(jìn)相關(guān)改革、再逐步完善制度、最后才是推進(jìn)公司章程的修訂。不過，這次反其道行之，確實(shí)有其現(xiàn)實(shí)必要性。即期望通過制度上的安排，把改革目標(biāo)成果固化，并以此引導(dǎo)后續(xù)的改革推進(jìn)。

從具體內(nèi)容上看，該會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把握好將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等內(nèi)部制度體系的主要任務(wù)，聚焦在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)發(fā)揮董事會(huì)作用、健全市場化經(jīng)營機(jī)制、推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等方面的重點(diǎn)要求、重大原則、共性經(jīng)驗(yàn)，抓好進(jìn)章程、建制度工作。

陽光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為，根據(jù)國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)要求，國企新章程需要進(jìn)一步明確三個(gè)方面：一是要強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位。持續(xù)鞏固“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)治理成果，將強(qiáng)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)剛性約束、在市場競爭中優(yōu)勝劣汰、夯實(shí)市場主體地位等內(nèi)容納入公司章程，使之與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加適應(yīng)。二是做實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。要牢牢牽住經(jīng)理層成員任期制和契約化管理這個(gè)“牛鼻子”，使之成為國有企業(yè)市場化機(jī)制的“標(biāo)配”。三是完善市場化選人用人和薪酬分配制度等。

國資委研究中心研究員許保利對(duì)《證券日報(bào)》記者表示，良好的制度安排是增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青的基石。整體上看，將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系，這有利于進(jìn)一步筑牢改革的“地基”，促進(jìn)和完善企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)而形成改革成果對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

確保改革措施制度化長效化

改革推進(jìn)的態(tài)度力度，直接決定著改革的廣度深度。

從目前中央企業(yè)對(duì)于國企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)情況看，進(jìn)展是喜人的。在今年6月初國資委召開的中央企業(yè)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上，國資委黨委書記、主任郝鵬介紹稱，國企改革三年行動(dòng)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。如集團(tuán)層面100%制定黨委（黨組）討論前置事項(xiàng)清單，重要子企業(yè)完成率達(dá)到95.5%。93.8%的子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)應(yīng)建盡建，其中六成以上實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。全員績效考核覆蓋率已達(dá)98.2%，所屬單位累計(jì)實(shí)施了500多個(gè)中長期激勵(lì)方案。研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)重大突破，70%以上的攻關(guān)任務(wù)取得了階段性成果。剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題基本完成，進(jìn)入收官階段。

雖說目前改革成效明顯，但改革工作中仍存在一些問題和不足。對(duì)此，《證券日報(bào)》記者從國資委獲悉，近期，國資委黨委還將修訂印發(fā)《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則》《中央企業(yè)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步明確有關(guān)要求。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前仍有部分國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)改革持觀望態(tài)度，把國企改革三年行動(dòng)當(dāng)作“階段性”任務(wù)，抱著“再拖一拖，就過去了”的心態(tài)。但事實(shí)上，國企改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)長期任務(wù)，沒有完成時(shí)。因此，無論是此次將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系，或是部分配套政策的即將“升級(jí)”，都是為了確保改革措施的制度化和長效化。

談及國企改革三年行動(dòng)后續(xù)的發(fā)力重點(diǎn)，吳剛梁認(rèn)為將從以下四方面推進(jìn)：一是混改企業(yè)要積極探索差異化管控方式；二是要落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，讓董事會(huì)真正成為公司的決策機(jī)構(gòu)，有權(quán)聘任和考核經(jīng)理層；三是全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，尤其要有嚴(yán)格的薪酬兌現(xiàn)和剛性退出措施；四是要合理厘清黨委（黨組）與董事會(huì)、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，黨委職權(quán)要到位，但不能越位。（證券日報(bào)）